事业单位管理

扶风县千方百计为农民工维护报酬权益

从追讨欠薪漫天寻债主到牵头抓总直击责任人的变化,从年终集中围剿式清欠到日常长效化监控的转变,从发生拖欠被动反应式检查到消除隐患主动预防式监察的实现,从处置欠薪单兵作战到厘清职能联动出击的嬗变……,这些都是扶风县不断创新维权思路,突出源头监管,强化制度建设,提升查办效能,聚力保障农民工工资支付的真实实践。

  扶风县,地处关中平原西部,是陕西省宝鸡的东大门,因“扶助京师、以行风化”而得名,是西周文化的发祥地、佛教名刹法门寺所在地,全县辖7镇1街113个行政村,9个社区,面积720平方公里,总人口45万。近年来,扶风县人社局始终把劳动保障监察工作作为围绕中心、服务大局的重要切入点,坚持制度领先,前移监管关口,实施源头治理,综合运用多种手段,健全长效监控机制,主动走出去、走下去预防,不让农民工找上门、堵住门,有效地化解了拖欠农民工工资问题,基本形成“防欠保支制度保障、欠薪隐患常态监控、案件处置迅速高效、部门协作联动作战”的“大维权”工作格局,欠薪投诉案件由2013年的217件下降到2016年的102件,呈逐年递减态势。

工资保障制度化  守住诚信“保底线”

   每当年关临近,一些建筑企业包工头总以各种借口拒不支付或拖欠民工工资,使农民工辛苦劳作后迟迟拿不到血汗钱。2010年10月,扶风县在全市率先建立了农民工工资支付保证金制度,实行强制缴纳,专户管理。建设单位办理施工许可证时,必须按工程总造价的一定比例向专户存入工资保证金;否则,将不予办理施工许可,同时被纳入重点检查范围。对拖欠农民工工资并在限期内没有支付的,劳动保障监察机构将启动保证金来支付农民工工资,并责令建设单位限期补足。工程竣工验收后,建设单位凭劳动保障监察机构的无欠薪证明,才能退还保证金及利息。

  建立工资保证金制度使农民工工资有了“保底钱”,但制度建立之初,大部分用人单位不理解、不支持。扶风县人社局劳动保障监察人员不畏艰辛,坚持“集中+常态”,深入建筑工地,逐户宣讲制度,展开促膝长谈,比算欠薪后果,发放催缴通知,督促预存保证金。制度建立以来,缴纳保证金数额年年上涨,而拖欠农民工工资现象逐年减少,有效地发挥了“减震器”、“消防栓”作用。目前,已累计缴存工资保证金1100.52万元,改变了以往追讨欠薪的被动局面,源头上防止欠薪纠纷的产生,也为保障农民工工资支付竖起一道“紧箍咒”,使工程建设单位都能自觉守住诚信底线。

监察管理两网化 撑起维权“效能伞”

  为使劳动保障监察工作方式适应劳动关系调整矛盾复杂化的新常态,扶风县大胆尝试,不断完善“服务重心向下转移、监察信息向上汇集、监察业务上下联动”的新型劳动监察工作机制,依托劳动保障基层服务平台,全县建立起一级执法、二级服务、三级监管、四级网络的劳动保障监察管理体系,专人专责,把服务延伸到每个企业和每名劳动者,促进企业规范用工管理行为,实现从被动监察到主动防范的转变,确保了监管无盲区、维权高效率, 构筑了一张保障工资支付的“安全网”,撑起了构建和谐劳动关系的“效能伞”。

  推行监察两网化管理模式,实现了管理规范化、监察精细化和监控动态化,为有效预防劳资隐患提供了数据支撑和决策参考;实现了投诉多点受理、反应迅速灵敏的欠薪案件快速查处,把重大违法案件尤其是群体性事件化解在基层、化解在初始阶段。同时,创新受理投诉举报模式,在县市民中心建立劳动维权投诉举报指挥管理中心,实行案前授法和“一站式”服务;畅通维权渠道,建立绿色通道,简化投诉程序,实施案件快速办理机制。对农民工工资案件当天立案,坚持主办监察员负责,切实落实举报投诉和按时结案制度,做到有诉必查,有查必果,快受理、快立案、快查处、快结案,实现服务“零阻碍”、工作“零差错”、案件“零积累”。近三年,全县共受理举报投诉案件400余件,结案率100%,做到了事事有回声、件件有落实。

支付监督常态化  牵住保支“牛鼻子”

  建筑领域劳动用工流动大、监管难,如何有效精准解决拖欠工资问题,扶风县集思广益,率先建立预防和处理建设领域农民工工资问题长效机制,创新推行建筑施工维权告示牌和工资支付监督员制度,联合项目建设单位在每个工地设立劳动维权告示牌,使农民工清楚维权依据、证据收集等常识,倡导依法维护权益。协同劳务施工单位设立工资支付监督员,坚持监督员照片、姓名、电话、职责、支付时限及维权渠道“六公开”,实施项目工地劳动监察专人包抓负责制,实时开展常态化巡查监察,全程监督工资支付行为。一旦发生欠薪问题,能精准厘清用工关系,牵住负有清欠责任单位的“牛鼻子”,并跟踪查办、督办。

  在解决欠薪问题中,面对出现施工企业或“包工头”煽动农民工为其讨要工程款、劳务费的问题,扶风县积极实施用工实名制及工资银行代发制度,坚持“谁用工、谁负责”、“谁承包、谁负责”原则,推行建筑总承包企业清偿欠薪负责制和处置欠薪监察约谈机制,有效夯实解决欠薪主体责任。督促建筑用工主体建立用工实名制度,完善用工名册台账,专人负责,定期更新。依托社保卡金融功能,引导建筑企业逐月编制实名工资支付表,推行工资直付或通过银行代发,减少中间环节,避免层层克扣,消除拖欠隐患。实施常态化监督、即时化查处、精准化支付的防欠保支机制,构建起一条事前保障农民工工资的“制度黄线”,有力的推动了建设领域用工行为向规范化发展。

处置欠薪协作化 亮出惩治“合璧剑”

  全面落实建设领域农民工工资问题长效机制,必须加强协作,推进工作合力。2013年1月,扶风县建立了农民工工资支付保障联席会议制度,从健全责任落实机制、完善欠薪源头治理机制、健全工资支付监控机制、建立失信惩戒联合机制和完善部门联动处置机制等方面,明确了部门职能责任,强化了行政监管手段和处置措施,并纳入目标责任考核体系,实行督查通报和监管问责,形成了分级负责、属地管理、行业主管、部门联动的工作格局。联席会议制度通过召开专题分析、舆情研判,商讨解决措施,把“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的监管责任落实到相关职能部门。通过建立权责统一、齐抓共管、综合治理的长效监控机制,将欠薪处理责任落实到源头,落实到每一个建设项目主管部门,有效增强主管部门环节把关和源头监管主动性,从根本上解决“谁来管、管什么、怎么管”的难题。

  实施保障农民工工资多部门联动机制,促进了人社部门与工程建设行业主管部门和公安、法院等部门的密切协作,加大了对欠薪案件的联合检查、联合办案、联合处置、联合督查力度,提高了突发性、群体性、恶意性欠薪案件的应急处置效率。建立覆盖城乡的劳动争议调解组织,让小问题处置在萌芽状态;建立行政执法与刑事司法衔接机制,加强信息通报、案件会商,加大对恶意拖欠农民工工资行为的打击力度;建立失信惩戒机制,实现人社、住建、发改、银行等行业诚信信息共享联动,及时曝光不良企业,达到“一处受限,处处受限”目的,震慑严重违法行为,让闻者足戒。近年来,可靠的制度保障,有效的联动机制,强有力的执行力,让扶风的劳资纠纷,拖欠农民工资问题迎刃而解,能够促进劳动关系的和谐稳定、社会健康发展。(文\魏亚岐 )