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精准施策栽梧桐 引凤还巢助脱贫 ----三秦大地涌动返乡创业潮

“我这小店一天平均能接到20多个订单,最多的时候50个!”陕西省商南县过风楼镇香菇交易市场商户吴茂鹏对记者说。
  香菇是该镇的主导产业,2015年底,商南县投资360万元建成了首家香菇交易市场,年入住客商30家,年交易额近亿元,带动50户贫困户178人脱贫致富。此外,镇上还有神州实业、金龙山鞋业、华惠世家灯具等社区工厂。这些劳动密集型社区工厂,让本地居民实现了“楼上住人、楼下做工”,工作和生活两不误,带动320户贫困户参与生产经营,年人均增收3000元。

  让“返乡能人”敢创业一群人带动一大群人脱贫

  提起这几家社区工厂的创办人,镇上人都说他们是 “返乡能人”。这些 “能人” 都曾是外出打工的农民工,他们既了解外面的世界,又了解农村的需求。引导这些“能人”返乡创业,是陕西省以 “创业带动就业”的工作方法之一,同时,也是陕西返乡创业潮涌动的一个缩影。 截至目前,陕西省已建成117个社区工厂,吸纳贫困劳动力4936人。
  2015年, 陕西省人社厅发布《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》,全面落实扶持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业政策,重点实施7个 “行动计划(2015-2017年)”,大力支持返乡创业。7个行动计划从创业服务、创业园区、农业农村资源、基础设施、电子商务、创业培训、创业与创新对接等角度着手,提出了20条措施,创新了15项政策。
  今年以来, 为了更加精准地帮助贫困人口实现就业,陕西省人社厅制定了就业扶贫6项工程实施方案:转移就业拓展工程、 自主创业扶持工程、 技工教育赋能工程、 职业培训提升工程、 人才智力支撑工程、 公共服务优化工程。 “行动计划和实施方案让抽象的政策更加接地气了,我们干工作的方法和目标更明确了。” 商南县一名人社部门工作人员说。
  “给力”的政策和 “给力”的执行带来的改变很明显。 2012-2016年,陕西省农民工返乡创业人数年平均新增3.6万人。 截至2017年6月底,陕西省农民工返乡创业45.2万人,同比增加4.16万人;创办企业或经济实体25.2万个,累计投资金额363.1亿元,安置当地农村劳动力转移就业人员138万人。

  人社部门当“店小二”为创业人员兜底降风险

  陕西省各地市人社部门逐步将自己定位为 “店小二”,想方设法因地制宜做好关于支持农民工等人员返乡创业的各项支持和托底工作,将有关创业贷款、贷款贴息、创业补贴、税费减免、创业培训、创业孵化、创业服务等方面的政策作为返乡创业的有力支撑,完善了支持返乡创业的政策环境和创业载体功能,降低创业成本和风险。
  陕西省返乡创业工作思路和做法以保障返乡人士 “能作为” “有作为” “敢作为”为主,重点支持以贫困劳动力为扶持重点的创业孵化基地(园区),基地为入驻创业者提供创业指导、培训等服务,落实房租、水电等方面的优惠政策。目前,陕西省已有47个贫困县成功创建187个省市县级创业孵化基地 (园区),带动了大量贫困劳动力就业,成为返乡创业者的摇篮。
  5年来,陕西省掀起了“全民创业、家庭创业、自主创业”的热潮,先后创建了3个全国创业先进城市,6个省级创业型城市,6个国家创业工程试点县和28个省级农民工返乡创业示范县。全省呈现创业环境不断优化、创业服务更加完善、创业活动显著增多的态势。

  开发公益专岗助无力创业贫困户脱贫

  陕西省人社部门除了为返乡创业人员开辟创业通道外,还为那些无法离乡、无力脱贫的贫困人员开辟公益专岗。
  今年,陕西省就业扶贫政策在三方面对现行公益性岗位政策进行了创新。一是在贫困村特设就业扶贫公益性岗位,专门安置无法离乡、无力脱贫的贫困劳动力就业。二是允许贫困县当年退出的公益性岗位优先安置贫困劳动力。三是开发公益专岗,即将全省各级机关、事业单位和财政拨款的社会组织编制外新增或退出补充的服务性、辅助性就业岗位界定为公益专岗,增加贫困劳动力就业渠道,其从业人员工资由用人单位负担。
  对贫困群众来说, 设在贫困户生活和居住地的扶贫公益专岗,满足了他们就业和家庭 “两不误” 的现实需求,可以由此实现 “一人就业,一户脱贫”。扶贫公益专岗是陕西省人社厅一系列精准扶贫政策的重要组成部分,这一政策对零就业家庭来说,帮助巨大。上半年, 陕西省登记认定并消除零就业家庭705户,帮扶800名零就业家庭成员就业,就是通过公益性岗位托底安置实现的。陕西省共开发就业扶贫公益岗位46407个,9月底全部完成招聘上岗,这一举措惠及4万多个贫困家庭。
  “下一步,我们将继续拓宽贫困劳动力就业渠道!”9月5日,陕西省人社厅厅长冯力军在陕西省政府新闻发布会上的发言铿锵有力。陕西省人社部门将在返乡创业和脱贫路上做出更多的成绩。(文\独萍 李莉)